¿Qué pasará con el Arco Minero y las Zonas Económicas Especiales
en la Constituyente?
Escribe: Andrea Pacheco (Marea
Socialista)
Venezuela se encuentra
en un conteo regresivo que la acerca a las elecciones para la Asamblea Nacional
Constituyente que solicitó el presidente Maduro el 1ero de
mayo. Este ha sido un hecho polémico que ha trastocado la cotidianidad
venezolana y cuyo desenlace está ligado al carácter del futuro inmediato del
país.
De los múltiples
escenarios que se abren con la instalación de una ANC en las condiciones
presentadas [1] uno de los planteados por diferentes ambientalistas y
activistas contra la instalación del Arco Minero del Orinoco, es la posibilidad
que de que este proyecto sea ¨constitucionalizado¨.
¨Desde mi punto de
vista es un peligro enorme. Lo mismo puede ocurrir con las Zonas Económicas
Especiales. La constitución de 1999 tiene contradicciones y elementos a mejorar
y cambiar, pero sin duda hoy significa un enorme obstáculo para los intereses
entreguistas¨ Comenta Emma Salazar, profesora universitaria y ambientalista.
El motor minero es un
proyecto central en esta nueva etapa de la política económica del gobierno.
Este motor es uno de los 15 que forma parte de la Agenda Económica
Bolivariana lanzada por el Ejecutivo Nacional
para ¨reimpulsar el aparato productivo en el país y derrotar el modelo rentista
petrolero¨ [2].
La implementación de
estos motores ha tenido diversos ¨esquemas de desarrollo¨ que se interpretan
como ¨modalidades de inversión¨ en la que el estado desarrolla su oferta de
territorio y recursos. Uno de los esquemas preponderantes en esta nueva etapa
han sido las Zonas Económicas Especiales, las cuales fueron anunciadas por el
Presidente Maduro el 6 de mayo del 2014, y promulgadas en Gaceta Oficial Nro.
40.554 (de fecha 3 de diciembre de ese mismo año) y han estado en el centro de
la interrogante sobre cómo desarrollar el aparato productivo.
Aunque en varios
discursos se habló de ¨replantear nuevas zonas económicas especiales¨ llegando
a proponer hasta 7 ¨regiones económicas especiales¨ [3] hoy en día solo se
encuentran en promulgadas solo 3 ZEE: Paraguaná, Faja Petrolífera del Orinoco y
Fronteriza Ureña-San Antonio.
Conceptos y Antecedentes
Países con Taiwán y la
India fueron pioneros en esta medida, con la creación de las ZEE de Kaohsiung y
Kandla, en el año 1965. Sin embargo, fue China, ya entrado los años 80, que
inicia una fuerte apertura económica, canalizada en parte a través de esta
modalidad.
Las características de
las ZEE es que ofrecen incentivos a los inversionistas extranjeros,
expectativas de rendimientos económicos altos, cesión de derechos sobre
terrenos y concesiones para explotar recursos del país ¨huésped¨, mercados de
procesamiento de productos para exportar, exenciones fiscales, condiciones
infraestructurales, facilidades administrativas, mano de obra barata,
expectativas de crecimientos económico para el desarrollo de los mercados
internos [4]
Economistas y
especialistas el tema identifican dos políticas macro que enmarcaron la
iniciativa de la ZEE en China y que conceptualmente pueden definir al proceso
de la ANC con respecto a los planes y proyectos económicos en desarrollo en
Venezuela: estos conceptos son la Reforma Económica Neo
Institucional y la
Apertura Externa.
Parece, como bien
señala el economista y asesor mexicano Carlos Brown Solá que: ¨La experiencia
teórica e histórica de las ZEE apunta claramente a que estas son implementadas
principalmente dentro de procesos de liberalización de la economía¨ [5]
¿Un Decreto que vulnera
Derechos Humanos?
El proyecto del Arco
Minero es el Decreto Ley Nro. 2248 y se realiza con basamento a la Ley de
Regionalización Integral para el desarrollo socio productivo, la cual es el
marco legal para la implementación de las Zonas Económicas Especiales, es
decir, el territorio del proyecto minero estará bajo las determinaciones de las
ZEE. [6]
¨Este decreto contempla
todo un marco de violación de la Constitución y las Leyes Orgánicas de la República Bolivariana
de Venezuela, así como de tratados internacionales a los que está adherido el
país. El proyecto se empezó a ejecutar sin desarrollar los correspondientes
estudios de impacto ambiental y socio-cultural, y progresivamente se han
firmado concesiones en zonas determinadas del Arco Minero sin llevar a cabo el
proceso de consulta previa a las comunidades indígenas de la zona, y sin
respeto al derecho a la demarcación de tierras indígenas contemplado en la Carta Magna ¨ Afirma en
su último comunicado la
Plataforma Contra el Arco Minero del Orinoco. [7]
Según señalan
especialistas y activistas ambientales entre los artículos ¨violentados¨ por
este proyecto estarían los siguientes:
– En el
ámbito de los derechos indígenas:
Art.119.- “…
Corresponderá al Ejecutivo Nacional, con la participación de los pueblos
indígenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus
tierras, las cuales serán inalienables, imprescriptibles, inembargables e
intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitución y en la ley.”
Art. 120.- “El
aprovechamiento de los recursos naturales en los hábitats indígenas por parte
del Estado se hará sin lesionar la integridad cultural, social y económica de
los mismos e, igualmente, está sujeto a previa información y consulta a las
comunidades indígenas respectivas…”
Provea establece en el
Informe de la Situación del Derecho a la Consulta en el año 2016 que ¨entre la
evolución del reconocimiento de los derechos de los indígenas se encuentran los
derechos a la consulta, la participación y el consentimientos libre e
informado¨ [8]. Numerosas organizaciones y comunidades indígenas han luchado
por el derecho a la consulta previa como mecanismo para garantizar plenamente
el derecho a la tierra y al territorio.
– En el
ámbito de los derechos ambientales:
Art. 127.- “Es un
derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en
beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual
y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente
equilibrado… Es una obligación fundamental del Estado, con la activa
participación de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un
ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las
costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente
protegidos, de conformidad con la ley.”
Art.128.- “El estado
desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las
realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales,
económicas, políticas de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable
que incluya la información, consulta y participación ciudadana…”
Art.129.- ” Todas las
actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser
previamente acompañadas de estudios de impactos ambiental y sociocultural…”
En el 159avo período de
sesiones de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) se realiza
hasta el 7 de diciembre de 2016 en Ciudad de Panamá. En la realizada sobre los
derechos humanos en el contexto Arco Minero del Orinoco, el Estado venezolano
reconoció que no ha realizado aún el estudio de impacto ambiental que ordena la
Constitución, informa la página www.derechos.org [9]
–Y las previsiones en el ámbito de la soberanía
Artículo 301: El Estado
se reserva el uso de la política comercial para defender las actividades
económicas de las empresas nacionales públicas y privadas. No se podrá otorgar
a personas, empresas u organismos extranjeros regímenes más beneficiosos que
los establecidos para los nacionales. La inversión extranjera está sujeta a las
mismas condiciones que la inversión nacional¨
Los antecedentes y
experiencias nacionales e internacionales de las Zonas Económicas Especiales
están enmarcadas en una política de Apertura Económica, así como la
flexibilización de los marcos legales en los más diversos ámbitos económicos y
sociales. Marcos regulatorios de la actividad contaminante, leyes laborales,
tasas impositivas e incluso mandatos constitucionales pueden ser flexibilizados
en la ZEE.
Bolívar y la minería ilegal
Las particularidades
del territorio del sur de Bolívar, el cual es la zona de impacto inmediato del
proyecto mega- minero Arco Minero del Orinoco, son manipuladas en función de la
reproducción de un régimen de acumulación mafioso, subyacente en la lógica de
la minería a pequeña escala o minería ilegal.
De hecho, el proyecto
del Arco Minero ha podido generar expectativas en sectores de la población de
estos territorios por las complejas realidades del ¨pranato minero¨
¨Ese es otro gran
peligro. Los anuncios de que los candidatos mineros de la ANC promoverán la
constitucionalización de la minería a pequeña escala y las brigadas minerías,
tomando en cuenta que en muchas ocasiones esas son experiencias que ¨barnizan¨
a las mafias minerías. Hay que mirar con mucho cuidado lo que podía significar
la constituyente en el marco de estas realidades¨ Plantea Cesar Romero,
ingeniero metalúrgico e investigador.
Asamblea Nacional Constituyente
y el Proyecto Económico de la nueva etapa
Según el presidente
Maduro, no sólo serían constitucionalizadas las minerías y las brigadas
mineras, de hecho, con la Constituyente podría constitucionalizarse el Arco
Minero¨ Asumir la Agenda Económica Bolivariana , los 15 motores,
como la guía para las nuevas bases productivas de Venezuela, se
constitucionalicen como la guía, la referencia de lo que Venezuela debe asumir
de aquí a 20 años, 30 años. 15 motores que vamos a convertir en el nuevo plan
de un nuevo proyecto sostenido, constitucionalizado, del desarrollo de un país”
afirmó el mandatario nacional en una reunión del Consejo Nacional de Economía
Productiva realizada el pasado 20 de julio. En esa misma reunión se anunció la
firma de acuerdos con empresas chinas y norteamericanas por el orden de 580 de millones
de dólares para ¨el desarrollo general del Arco Minero del Orinoco¨ [10]
Estas nuevas realidades
económicas representan un enorme reto para el movimiento ambiental y ciudadano
que se ha planteado el rechazo de este proyecto minero. Profundizar en los
alcances y perspectivas de los mismos, así como su tratamiento en el marco de
una convocatoria de ANC duramente cuestionada por inconstitucional, es un tema
central para la opinión pública nacional e internacional.
Referencias:
1.
Estas son las bases comiciales para la Asamblea Nacional
Constituyente leídas por el Presidente Maduro:
http://albaciudad.org/2017/05/maduro-bases-comiciales-asamblea-nacional-constituyente/
2.
Así fueron reestructurados los 15 motores de la Agenda Económica
Bolivariana : http://www.radiomundial.com.ve/article/as%C3%AD-fueron-reestructurados-los-15-motores-de-la-agenda-econ%C3%B3mica-bolivariana
3.
Nuevas Zonas Económicas Especiales:
http://www.correodelorinoco.gob.ve/zonas-economicas-especiales-india-opinion/
4.
J, González y M. Salvador (2009) J Shenzhen, Zona
Económica Especial: Bisagra de la Apertura Económica y el Desarrollo Regional
Chino, Problemas del Desarrollo Revista Latinoamericana de Economía, Volumen
40, número 156, enero-marzo 2009. (101-124)
5.
Carlos Brown Solá (2015) Zonas Económicas Especiales
¿Política Industrial o Medida Coyuntural? [Documento en Línea] Disponible:
http://www.paradigmas.mx/zonas-economicas-especiales-politica-industrial-o-medida-coyuntural/
[Consulta 2016, enero 12]
6.
Decreto 2248: http://www.mp.gob.ve/c/document_library/get_file?uuid=2f65f31f-78ff-4881-979e-6fe17fdfe9f0&groupId=10136
7.
Convocan Asamblea Pública por el Día Mundial contra la
Megaminería para este sábado 22 de julio
https://www.aporrea.org/actualidad/n311648.html
8.
Informe Situación del Derechos a la Consulta en Venezuela.
Año 2016:
http://www.derechos.org.ve/pw/wp-content/uploads/Informe-Consulta-Previa.pdf
9.
Estado reconoce en CIDH que no ha realizado estudio de
impacto ambiental para Arco Minero:
https://www.derechos.org.ve/actualidad/estado-reconoce-en-cidh-que-no-ha-realizado-estudio-de-impacto-ambiental-para-arco-minero
10.
Presidente Maduro: La prosperidad y el desarrollo son los
destinos de Venezuela:
http://www.avn.info.ve/contenido/venezuela-y-china-firman-acuerdo-400-millones-d%C3%B3lares-para-actividades-mineras
Fuente: https://mst.org.ar/2017/07/26/que-pasara-arco-minero-zonas-economicas-especiales-en-constituyente/
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